【产业聚焦】两会好声音：2015生物医药议案、提案、建议大全

　　鼓励医生到基层多点执业，发展社会办医。开展省级深化医改综合试点。加快建立医疗纠纷预防调解机制。人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元，增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务，方便几亿农民就地就近看病就医。加强重大疾病防控。积极发展中医药和民族医药事业。推进计划生育服务管理改革。健康是群众的基本需求，我们要不断提高医疗卫生水平，打造健康中国。

 

　　加快健全基本医疗卫生制度。完善城乡居民基本医保，财政补助标准由每人每年320元提高到380元，基本实现居民医疗费用省内直接结算，稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算。全面实施城乡居民大病保险制度。深化基层医疗卫生机构综合改革，加强全科医生制度建设，完善分级诊疗体系。全面推开县级公立医院综合改革，在100个地级以上城市进行公立医院改革试点，破除以药补医，降低虚高药价，合理调整医疗服务价格，通过医保支付等方式平衡费用，努力减轻群众负担。

 

 

　　尽管在移植技术上日臻成熟，但快速进行异地转运移植器官一直是一个难题。已当了10年全国人大代表的无锡肺移植专家陈静瑜带来了器官移植异地转运提案，呼吁我国航空、高铁、高速公路等交通部门能为器官移植的快速转运搭建一个绿色通道，实现器官的快速异地转运。

 

　　“远程转运就是一个极大的挑战，心肺器官获取后必须要在5小时内到医院，之前远赴广州、桂林取肺源都遇上了航班延误，我们只能和航空公司、机场协调，以减少打扫时间、申请直飞、缩短飞行时间……完成了一场场生死时速的大逆转。”陈静瑜说，“为了确保器官的顺利移植，应从国家层面开通飞机转运的绿色通道，例如做快速安检，快速上飞机，不要让器官因为飞机、高铁的延误而浪费掉。”

 

 

　　今年，全国政协委员崔永元再次把自己关注的焦点聚焦在转基因作物上。他介绍，在我国转基因作物滥种问题已非常严重，他呼吁政府给予公众更多的知情权和选择权。

 

　　崔永元说，今年中央一号文件提出，对于转基因产品要“加强研究，加强管理，加强科普”，这三条说得非常准。研究没有人反对，转基因是一个新技术，我们不光要研究，还要在世界取得领先地位；第二，因为转基因产品存在基因漂移、基因扩散、基因污染这样的危险，为了保证公众的知情权和选择权，所以一定要加强管理；第三，加强科普，这点我也特别同意，所谓加强科普就是告诉大家正确的知识。

 

　　针对转基因产品，学界、科普界、媒体界都有着不同的声音，崔永元认为，这些声音越全面，消费者就越能有一个准确和清晰的判断。

 

 

 

　　目前我国每年约有10万弃婴，其中99%为病残儿童，同时出生缺陷也逐年在攀升，上升了70%多。全国人大教科文卫委员会委员、国家卫计委科学技术研究所所长马旭带来了一份关注“弃婴”的建议。

 

　　马旭建议，国家应加强对弃婴问题的关注和投入，应从源头治理，在儿童医疗保障、预防出生缺陷、救助弃婴等方面加大投入。比如，孕产妇应实施免费产前筛查。如今的大气环境等方面的现状确实对新生儿出生缺陷有影响。如果与出生后残疾婴儿的救助投入相比，投入产前筛查的费用显然是值得的。

 

　　马旭还建议建立病残儿童国家登记制度，实施医疗救助和二胎再生育医疗服务。“目前的情况是，如果一些家庭生了一个先天残疾儿童，往往再生二胎的时候，仍然是残疾，这大多属遗传病，家庭负担严重。国家需要为这些残疾儿童免费提供产前遗传诊断，这是针对性强且效果非常好的手段。”

 

 

　　全国政协委员、百度公司CEO李彦宏公布自己的两会提案：一、建议全面开放医院挂号号源，让病人找到最合适的医生；二是建议设立“中国大脑”计划，推动人工智能跨越发展，抢占新一轮科技革命制高点。

 

　　李彦宏认为，网络挂号对方便群众就医、提升医疗行业运行效率具有重要作用，而当前部分地区具有官方背景的“预约挂号统一平台”存在着社会认知度低、用户体验不好、挂号号源上网比例不高、限制医院开展个性化服务积极性和自主性等问题。因此，李彦宏建议取消部分地区对商业机构开展网络挂号业务的限制，借助社会力量优化医疗资源配置，同时根据不同地区实际情况，逐年加大医院挂号号源上网的比例，加强对网络挂号的宣传力度，引导患者更多通过互联网进行挂号。

 

　　另外，人工智能是21世纪最为前沿的技术之一，而我国在人工智能领域的基础研究积累、应用实践经验和科技创新投入较发达国家均有较大差距，且国家层面尚未制定针对人工智能的全面推进计划。因此李彦宏建议设立国家层面的“中国大脑”计划，以智能人机交互，大数据分析预测，自动驾驶，智能医疗诊断，智能无人飞机，军事和民用机器人技术等为重要研究领域；支持有能力的企业搭建人工智能基础资源和公共服务平台，面向不同研究领域开放平台资源，高效对接社会资源，依托统一平台协同创新。

 

 

　　全国政协委员、复星集团董事长郭广昌发布两会提案，在医药领域，他的提案包括：一、规范医保资金互联网购药结算；二、鼓励零售药店参与基层医疗服务体系。

 

　　郭广昌建议，政府部门鼓励和支持有网上售药和医保定点药房资质的药品公司利用互联网进行药品销售及费用结算；并进一步通过全国性的政策法规来规范使用互联网实施医疗保险购药和结算的全过程，为医疗保险参保人员提供更为便利的购药渠道。

 

　　此外，他还建议积极探索以社会零售药房为载体，以家庭医生、医生多点执业制度为保证的基层医疗服务体系建设，引入社会资本，通过开放社会零售药店提供基础、简单医疗服务的限制，引导群众基层就医、分级就医，最终实现推动医疗服务提升和医改深化的目的。

 

 

　　中国现有慢性乙肝携带者近1亿，其中需要用药的乙肝患者2000万，不管乙肝患者口服核苷(酸)类药物还是注射干扰素，都需要长期用药数年，且每月药费几百元到上千元不等，这无疑对慢性乙肝患者群体，是一个沉重的经济负担。遗憾的是，没有一种乙肝抗病毒药物被纳入《国家基本药物目录(2012年版)》。

 

　　因此，老百姓大药房连锁股份公司董事长谢子龙建议将乙型肝炎抗病毒药物(特别是一线药物)纳入2015版《国家基本药物目录》以及国家医保目录甲类药品。另外，谢子龙建议将老年痴呆症更名为健忘症。患有阿尔茨海默症的老年人大约有600万人，是一个很大的数字。阿尔茨海默症由于这个名称专业拗口，大多数人习惯将其称为老年痴呆症，甚至一些医务人员也如此称呼。“痴呆“二字带有明显的歧视色彩，对于患者以及家属而言，都是一种精神上的伤害，因此近年来社会上一直有呼声呼吁为老年痴呆症更名。将“老年痴呆症”更名为“老年健忘症”，可消除社会歧视。

 

 

　　据权威机构预测，2020年我国大健康产业市场将突破10万亿元，现行的《药品管理法》在药品研发、审评、审批、生产、流通和使用环节逐渐暴露出较多问题，已严重影响了我国医药事业持续健康发展。

 

　　科伦药业董事长刘革新认为，截至目前，中国对罕见病的认定还没有明确的官方标准，更没有关于罕见病的法规，他提案建议，希望加快罕见病立法，推动“孤儿药”(用于预防、诊断、治疗罕见病的药品)的研发。

 

　　此外，他还称，要加快《药品管理法》及其配套管理法规的修订，尽快制定适合新形势下我国医药行业发展趋势的《药品管理法》，推动中国从医药大国走向医药强国。

 

 

　　能让患者在家门口享受优质医疗服务，这是公立医院改革的重要目标。目前我国县级公立医院综合改革试点县（市）的数量增至1000多个。北京、黑龙江、浙江等多地已探索通过“医联体”带动社区卫生服务中心提高诊疗水平。

 

　　“可是，这些举措与解决百姓看病难的需求还相去甚远。”黄泽民委员表示，构建分级诊疗体系势在必行，可是推动速度还是太慢了。“有限的医疗资源应该有一个合理分配的原则。一边是清静、高级的干部医疗门诊和病房，另一边是人声鼎沸像集市贸易一样的普通门诊和拥挤不堪的病房，真是两个世界。领导干部占据的医疗资源是不是太多了？”

 

　　遵义医学院附属医院儿科主任束晓梅：儿科医生严重短缺

 

　　按照现行的定价收费机制，儿科医生根本无法养活自己。儿科医生最辛苦、风险最高、劳动量最大但收入最低。一般儿科医生能够找到更好的地方都调走了，像我们这里别的科室招收高校毕业生，报考门槛都是硕士以上，儿科设定在本科都招不到人。卫生行政部门需要在人力资源、收费机制方面进行调整，能够体现出医务人员劳动价值，这样才能保证儿科队伍稳定。

 

 

　　要真正为百姓做事情，就要学会换位思考。医生应多去体验病人的生活和看病的细节，这样才能找出更人性化的解决方案。比如病人用支付宝挂号成功后，医院的手机软件系统会直接告知你明天上午几点钟到几号诊室找某位医生，医生开了检查单后马上可以用支付宝付费，系统还会提醒你到哪里去检查，检查报告也可以在手机上查看。这些做法都是通过换位思考提出来的，大大缩短了病人的看病流程。

 

　　今年是浙江大学医学院附属邵逸夫医院院长蔡秀军当选全国政协委员的第三年，解决百姓看病贵、看病难问题一直是他最关心的事情。

 

　　“去年，我经过深入调研后做了一件重要的事情，简化了医院的看病流程，有效解决了看病难的问题。”蔡秀军委员十分高兴地告诉记者，他打算在今年两会上给大家介绍介绍情况，并继续呼吁全国的医院一起努力简化看病流程。

 

 

　　“多点执业”的根本为“自由执业”。目前，“自由执业”已经成为国际主流模式，而我国的医生大部分却还束缚在单位的“笼子”里。针对“多点执业”这一政策叫好难叫座的现状，首先要盘活医师资源，让市场这只无形的手去引导医师“多点执业”，打开束缚医生的“笼子”。

 

　　尽管政府放宽了医师“多点执业”的限制，但当政策具体到医师的时间分配、权责明晰以及医疗机构的利益方面时，仍存在诸多矛盾。在带到政协第十二届全国委员会第三次会议的提案中，侯建明建议，针对医师“多点执业”政策，要出台更富操作性、针对性，更为明确、具体的细则，方能保障医院、医师和患者三方的利益。

 

 

　　“当前，我国确诊的慢性病患者已经超过２．６亿人，因慢性病导致的死亡占我国居民总死亡的８５％，导致的疾病负担已占我国总疾病负担的７０％。如对慢性病不加以积极有效防控，慢性病可能成为严重的经济社会问题。”全国政协委员、农工党宁夏区委会主委戴秀英建议，应多方协作尽快遏制慢性病的高发态势。

 

　　戴秀英建议，目前，我国健康促进工作仍处于初级阶段，需要多部委通力合作、责任分担，不断完善慢性病防控的法律和国家级政策，建立部际联席会议制度，加强跨部门合作。

 

　　同时，各级地方政府应充分发挥医务人员和健康教育者的作用，引导公民做好慢性病的自我监测。医务人员和健康教育者应让公民及时了解引发我国慢性病流行的九大致病因素，即吸烟、过量饮酒、过量饮食、食用油摄入量过高、盐摄入量过高、缺乏体力活动、血压高、血脂高、血糖高、超重肥胖，帮助公民做好慢病及风险因素的有效干预，提高公民对慢性病知晓率、治疗率，减低发病率及死亡率。

 

 

　　去年两会期间，全国政协委员、中国中医科学院望京医院骨科主任温建民在媒体镜头前掷地有声的呼吁关注医疗暴力的声音言犹在耳，今年他又带着关注医疗暴力的提案出现在北京会议中心。

 

　　温建民主任今年的提案多达十余个，其中有两个是关注医疗暴力的。分别为《关于在我国各级法院设立医事法庭的提案》和《关于在修改治安管理处罚法时增加打击医闹、医暴行为条款的提案》。

 

　　在关于设立“医事法庭”的提案中，温建民指出：2014年，全国发生医疗纠纷11.5万起。据不完全统计，中国每年被殴打受伤的医务人员已超过1万人；2000年至2010年间，媒体公开报道的医闹事件中共有11名医务人员被患者杀害。

 

　　从诸多医疗纠纷中，温建民认为可以反映出我国解决医疗纠纷的司法机制存在重大缺陷，因此温建民建议全国各级人民法院设立“医事法庭”，指派业务素质高的法官专门审理医疗纠纷案件。温建民希望能够通过“医事法庭”司法的介入，建立一个具有公信力的权威部门解决医患纠纷机制，结束目前医患纠纷处置上的乱象。

 

　　在修法打击医闹提案中，温建民主要列举了以下几条：一、在医疗卫生机构私设灵堂、摆放花圈、焚烧纸钱、悬挂横幅、堵塞大门或者以其他方式扰乱医疗卫生机构秩序，影响医疗卫生设施设备正常运行，强行闯入手术室、病房、抢救室、重症监护室、医院行政办公区等行为。二、非法携带枪支、弹药、管制器具或爆炸性、放射性、毒害性、腐蚀性物品进入医疗卫生机构的行为。三、非法限制医护人员人身自由，采取暴力或者其他方法公然侮辱、恐吓医护人员，殴打或故意伤害医护人员身体，故意损毁公私财物等行为。四、在医疗机构的公共开放区域和病房、抢救室、重症监护室等场所违规停放尸体的行为。

 

 

　　目前，艾滋病感染者越来越多，其中一部分人群明知其行为可能把艾滋病传播给他人，仍不采取防范措施造成他人感染艾滋病。目前，我国法律条文中没有对故意传播艾滋病给出具体量刑依据。艾滋病病毒感染者和病人故意传播艾滋病，不仅对受害者造成身心危害，还会导致社会恐慌。需要相关部门采取措施，解决故意传播艾滋病这一问题。因此建议：

 

　　一、修订完善相关法律条文并在司法实践中加大对故意传播艾滋病的宣判。

 

　　二、加强对艾滋病人群的法制宣传和教育

 

 

　　马化腾建议，政府部门应当加快移动互联网在民生领域的普及和应用，把“人与公共服务”通过数字化的方式全面连接起来，有助于解决看病难、教育资源不均衡以及防治雾霾等新老重大民生问题。

 

　　此外，他建议全社会共同参与，积极推进我国移动互联网信息无障碍标准制定及落实。“无论健全还是残疾、年轻还是年老，任何人在任何时候都应该平等、方便、无障碍地获取和使用信息。”

 

　　全国人大代表新疆能源(集团)有限责任公司董事王健

 

　　1，关于对《公务员录用体检通用标准（试用）》中“艾滋病不合格”规定进行科学界定的建议

 

　　2，关于再次呼吁重视艾滋病中药新药审批工作的建议

 

 

　　辉瑞中国企业事务部总监冯丹龙在医疗卫生发展方面，提出了控烟、优化药品注册程序等七个提案。

 

　　关于《关于实施加速康复外科理念提升医疗服务质量的提案》，建议：1.由卫生部门牵头选取部分医院作为加速康复外科推行的试点医院，总结经验，逐步推广。2.加强我国医务人员思想教育，树立医护人员对加速康复外科的正确认识。3.由卫生部门制定符合我国国情的优化康复外科临床路径，以行政管理的方式进行全面推广。

 

　　关于《关于优化国际多中心临床试验数据支持药品注册的程序、确保中国患者及时获得创新药物的提案》，建议：1.遵循新药研发规律设计新药上市审批流程，通过优化和减少审批流程中不必要的步骤缩短新药上市时间。2.本着科学审评审批、以患者利益和需求为导向的原则，优化审评流程和提高审评效率。

 

　　关于《关于加强“医药代表”管理、将其纳入职业化管理的提案》建议：1.人力资源和社会保障部等有关部门尽快批准“医药代表”作为一个新职业，明确医药代表职业定义、职业标准、行为规范、权益保护。2从政策层面鼓励“医”和“药”相关行业协会学会之间加强合作，强化对医药代表的管理和培训。3.对正常的“医”和“药”的学术交流与沟通要进行支持和鼓励，以确保患者用药安全和医生医学水平的不断提高。

 

 

　　1，关于公布医学院校毕业生四类执业/助理执业医师考试通过率的提案

 

　　2，关于建立无过错输血感染补偿机制的建议

 

　　3，关于另行制定口腔清洁护理用品管理规定的建议

 

　　4，关于为少数救命药品建立绿色通道的提案

 

 

　　第一：关于在药品价格及医保支付制度改革进程中促进中医药事业发展的建议；

 

　　第二：关于取消省级药品集中招标采购制度搭建全国药品交易平台的建议；

 

　　第三：E4医联动改革推动医药产业发展的建议。

 

 

 

　　第一：提高准入门槛；

 

　　第二：加大打击力度；

 

　　第三：逐步建立健全相关法规；

 

　　第四：加强黑名单制度；

 

　　第五：加强服务，建立特殊的物流体系。

 

 

　　第一：推动民营经济与国家的财政共同来承担养老问题；

 

　　第二：大健康产业如何解决和管理庞大慢性病人群的建议。

 

　　天士力董事局主席闫希军：明确综合与康复医院转诊机制文

 

　　天士力控股集团董事局主席闫希军带来了关于综合与康复医院转诊机制的提案，闫希军建议，明确综合医院与康复医院转诊标准和机制，实现分级诊疗，分阶段康复，优化医疗资服务效率。为促进分级诊疗、双向转诊服务体系建设，实现综合医院和康复医院协同发展。

 

 

　　以岭药业董事长吴以岭代表提案三个，分别是：1.遏制中药材价格上涨过快，保护中医药行业；2.医疗卫生体系建设应突出预防；3.重视对农村人口脑卒中的防治。

 

　　关于《遏制中药材价格上涨过快保护中医药行业》，建议1.对资源稀缺品种，能人工种养殖的品种给予资金、技术、政策支持。建立中药材信息系统，掌握中药材供求关系。2.对影响国家环境与生态的不可再生品种进一步组织行业专家制定名录进行调研，寻求替代品种，有组织的在药典中明确。3.中药材作为特殊商品管理，建立重点品种的市场运行信息监测、预警体系，并打击人为抬高药价、囤积居奇行为。4.尽快建立并不断完善中药材收储制度。

 

　　关于《医疗卫生体系建设应突出预防》，建议：1、加强科普知识教育，倡导科学健康生活方式；2、对高风险人群采取早期防治措施；3、发挥中医药在重大疾病防治中的作用；4、把重大疾病预防与大健康产业结合发展。

 

　　关于《重视对农村人口脑卒中的防治》，建议：1、积极开展农民健康教育，普及健康生活行为。2、把加强农村卒中一级预防工作作为改善民生、推进医改的重要内容。3、切实加强防止卒中复发的二级预防。4、逐步建立起卒中防控的“中国模式”。

 

 

　　整个社会的药品水平在大踏步提高，但是与发达国家比我们有差距，实际上，缩短这个差距、提高水平这是我们这代人的责任。我们一定要做好，需要我们大家共同努力。因此，整个改革意见也围绕着如何来做“好药”采取了一系列的措施，包括如何鼓励创新，就在创新里面做文章，怎么扶持怎么加快怎么给予帮助等措施。

 

　　另一方面，解决中国的健康问题、降低医疗费用要靠仿制药。别小看仿制药，中国的药品基本大部分是仿制药，仿制药不容易，仿制里面有研究，仿制里面有创新，如果我们的仿制药能做的跟国外的药一模一样，那么我们离创新就是一步之遥。

 

　　一个药做得好不好谁说了算？不是卖得越多这个药一定好，不一定，而是要社会公认，而且要国际公认。我们做好药希望大家要积极地按国际标准来做，积极参与，希望我们的仿制药现在在国内和一些跨国公司比拼，同时我们要走出国门参与国际竞争。中国的优势在哪里？但是药品走出国门做的还是太少，下一步鼓励大家走出去。实际上走出去很艰难，很多企业都在走出去过程当中很艰难，第一花钱买罪受，一天到晚来检查，美国FDA一年在中国的检查次数不少于200次，欧盟到中国来监察不少于100次，还有EMA、TEA、PMDA很多国家来检查，估计到中国来的检查次数总数不会下千次。

 

　　但是走出去是花钱买技术，花钱买管理，花钱买教训，我们要走得出去，国人是一定认的。做好药如何来解决低水平重复的问题，如何提高仿制药的质量问题，如何提高药品的标准。总而言之一条，发展中国的医药事业，提高公众的健康水平，建立有效的药品供应秩序，包括中国食品药品监管部门责无旁贷，但是需要大家共同齐心协力，这样才能做好。

 

 

　　今年1月，福州5岁小女孩毛毛因输入“窗口期”血液而感染艾滋病毒引起广泛关注和同情。有数据显示，近年来，因“窗口期”输血感染疾病的事件频频发生，在我国78万艾滋病病毒感染者中，经医疗输血以及商业采供血感染艾滋病的人数约为6万人。全国人大代表、保定市第一中心医院院长郭淑芹提出，应建立“无过错伤害”国家补偿机制，即不强调追究医疗机构责任，而是假定没有过错方，只要确定输血与感染病毒的相关性比较大，就可获得相应补偿，让更多像毛毛这样的无辜患者得到应有的关怀和救助。